作者：袁志宏发布时间：2026-06-14 09:18:14 点击数：34787

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本周行业报告披露政策新动向彭文生：地缘经济竞争背后是规模竞争，很高兴为您解答这个问题，让我来帮您详细说明一下:官方服务专线，支持多品牌报修

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售后服务上门服务电话，智能分配单据：彭文生：地缘经济竞争背后是规模竞争

彭文生系中金华体汇电竞-华体汇(中国)首席经济学家、中国首席经济学家论坛副理事长

本文来自《南方周末》

2026年3月，由中金华体汇电竞-华体汇(中国)和彭文生团队出版的《地缘经济：变局与重构》一书，详细描绘了近年来地缘经济竞争对全球经济运行带来的深刻冲击，并试图指明中国经济的突围之道。

彭文生现任中金华体汇电竞-华体汇(中国)首席经济学家、中金研究院院长，曾担任国际货币基金组织（IMF）经济学家、香港金融管理局经济研究处和中国内地事务处主管等职务。

近日，南方周末记者两次就地缘经济这一话题采访彭文生。他强调，在地缘经济竞争愈演愈烈之际，规模经济的作用进一步提升。中国在绿色产业和人工智能等战略领域具备独特的规模优势，有望在全球地缘经济重构中发挥关键作用。

“在依赖中制衡”

南方周末：你怎么理解“地缘经济”这个概念？

彭文生：“地缘经济”本质就是用经济手段来实现经济和非经济目标。在过去全球化、市场化的时代，用经济手段实现经济目标很常见，但用经济手段来实现非经济目标，比如地缘政治博弈、国家安全等，是近几年才开始增多。例如此前美国总统特朗普威胁对墨西哥征税以控制移民，或威胁对欧洲加税以获取格陵兰岛，这些都是用经济手段达到非经济目的。

关键是，为何现在这类经济（制裁）手段变得突出？这与经济发展阶段有关。农业经济时代最重要的生产要素是土地，土地具有排他性和不可移动性，因此国家间竞争更多依赖军事手段来掠夺土地。到了工业经济和知识经济时代，生产要素，诸如人力、技术、资本变得更加灵活，经济手段也因此更加灵活，不需要像战争那样你死我活，经济也就成为达到其他目的的手段。

换句话说，今天地缘经济之所以重要，是和工业经济、知识经济时代有关系，也和过去几十年经济全球化、自由化、市场化所带来的相互依存度提高有关。

南方周末：这种将经济“工具化”开始的征兆是什么？导致这一现象的最主要原因是什么？

彭文生：最直观的征兆，是各国（尤其是美国）把关税、出口管制、实体清单、金融限制等经济政策从“促进效率/增长”的常规工具，转化为实现国家战略目标的“竞争性手段”，并且呈现出更高频、更系统、更跨领域联动的特征。

2017年特朗普第一任期执政以来，经济制裁等手段使用频率显著上升，其经济逻辑强调“经济安全优先”，主动运用贸易壁垒、技术封锁等工具以获取相对优势。最主要原因来自全球化所孕育的“不对称依赖”，也就是各国在贸易、技术、金融上形成深度且并不对等的相互依赖。

当既有主导国意识到全球化网络在创造相互依赖的同时，也在放大竞争对手的产业与技术能力时，国际竞争逻辑就会从合作转向竞争，经济安全被置于效率之上，不对称依赖从合作转化为可被利用的施压工具，全球经济由此进入“在依赖中制衡”的长期博弈。

南方周末：将经济“工具化”用于地缘政治博弈，是否一定比传统的军事、外交手段更有效？

彭文生：任何手段都有成本收益比。军事手段可能“杀敌一千，自损八百”，而经济手段更灵活，不是0和1的极端结果，而可以是60%vs40%的妥协。

经济手段有三大优点。一是灵活性和可逆转，能够试探竞争对手的意图和实力，也可以作为谈判筹码，契合当前国与国之间竞争不断拉扯、反复对抗的动态需求。二是高度可控，政府可以精确调整其力度和范围，避免冲突升级带来不必要的损失，如调整关税与特定制裁等。三是可持续，其影响能通过全球产业链深入对方经济内部，同时国内政治实施成本较低，使其能够被长期使用。

它的局限在于，在涉及经济利益的问题上，成本收益的计算相对清晰，一旦触及国家安全与意识形态等方面，成本收益可能不再重要且难以计算；其次是作用程度受制于彼此关系的可替代性，如果受压国能通过开拓第三方市场、进行技术替代等规避关键依赖点，那么施压方最初的结构性优势就会被削弱甚至瓦解。

这就涉及了长期经济结构的问题。未来经济结构在地缘经济竞争中的作用将愈发突出，因为经济手段能否发挥作用取决于一国的经济禀赋规模，及其对全球经济网络中关键节点的控制力。未来全球秩序和产业结构将趋向区域化、去中心化以及安全优先的方向，国家战略也将从追求经济总量转向提升在全球网络中的结构性位置。

“地缘经济竞争更具零和博弈色彩”

南方周末：大国和小国在地缘经济中的处境有何不同？

彭文生：地缘经济竞争在很大程度上体现为规模的竞争，大国与小国之间天然存在的实力落差，使得大国在博弈中拥有显著优势。大国可以利用市场规模（如美国是全球最大市场）来施压。中国之所以能与美国真正博弈并实现利益平衡，正是因为中国是第二大经济体，体量足够大。

因为相互依存度的本质是可替代性，比如自然禀赋（如石油），还有技术先进（如先进半导体）。但根本上，可替代性最关键的影响因素是规模——经济体量大、人口多、国土面积大，就能在技术和资源上形成难以替代的优势。

相较于过往的互利共赢，地缘经济竞争更具零和博弈色彩，一方的收益往往以另一方的损失为代价。在地缘经济竞争的“丛林法则”下，经济总量规模不仅关乎国家安全，也是经济竞争优势的来源。

对于中小经济体而言，单打独斗肯定被动。加拿大总理马克·卡尼呼吁中型国家团结起来对抗美国霸权，就是最好的例子。此外，小国还可以参与以大国为中心的分工体系（如中国的“一带一路”），或者聚焦细分行业实现规模经济（如台积电、瑞士金融业）。但在地缘经济竞争新形势下，这些模式也面临挑战：台积电被美国要求搬离中国台湾，瑞士的中立国信誉因俄乌冲突受损。原来小国通过全球分工实现经济奇迹（如“亚洲四小龙”，韩国、新加坡、中国台湾、中国香港）的空间比过去小了。

因此在地缘经济竞争加剧时，大国的优势更加突出，其对外依存度的脆弱性相对小，创新能力更强，它的人口多、人才多、研发投入多、市场大等等，这些优势在地缘经济竞争下被进一步放大。

南方周末：传统的产业链分工模式还能成立吗？

彭文生：传统分工模式仍然存在，但会发生变化。大国不可能生产所有东西，必须参与全球分工以实现规模经济。过去一切以效率优先，美国把相对落后的产能放到其他国家，自己集中资源在前沿领域。但地缘经济竞争并非闭关锁国，而是围绕中美两个中心形成新分工体系。过去其他国家以一个中心为导向即可，现在可能需要同时参与两个中心的分工。

中国作为制造业中心，美国作为创新和金融中心，双方都在一定程度上侵蚀对方的优势领域，这会导致整体效率下降，但其他国家仍有参与分工的空间。

“技术封锁让全球受害”

南方周末：那要如何平衡产业链的安全与效率？是否存在“红线”？

彭文生：没有绝对的安全。行业发展最大的安全来自于效率——你比别人领先、不可替代，就是最大的安全。全球产业链的核心决定因素在于资源禀赋、规模经济、交易成本这三点，中国的优势不在于资源禀赋，而在于规模。美国的一系列关税、非关税经济措施，本质上是增加华体汇(中国)的交易成本来达到降低整体优势的作用，这就是华体汇(中国)今天讲的地缘经济竞争。

因此中国的产业链安全，或者说安全和效率的平衡，根本上要把以中国为中心的制造业体系规模做大。效率和安全本质上是一个妥协，做大做强才是根本出路。

当然二者在平衡中也存在不可逾越的“红线”。比如不能为了追求所谓的“绝对安全”（如百分之百的国产化或完全自给自足），而牺牲经济效率，最终导致生活水平停滞、创新能力枯竭甚至经济崩溃。以效率促安全则安全存，不计代价追求安全则效率、安全二者皆失。

反过来，产业安全一旦因为地缘政治风险的因素上升到国家安全层面，就逐渐独立于成本收益考量，不再与效率原则保持一致。比如涉及国防、能源、粮食、关键基础设施等核心领域时，生存逻辑是第一位的。

南方周末：技术封锁是否会扼杀被封锁方的创新能力？对全球技术体系有何影响？

彭文生：技术封锁首先是让全球受害，这一点学术界早有证明，比如2025年诺贝尔经济学奖获得者菲利普·阿吉翁就曾测算，技术创新带来的收益中，只有不到5%的部分归于发明者，绝大部分由全社会共享。封锁会缩小市场、减少利润、降低创新动力，对封锁国自身长远也不利。

但在地缘经济竞争加剧时，有时宁愿自己受害也要让别人受害更多。对于被封锁方，技术封锁可能反向加速创新，尤其是当封锁的不是0到1的颠覆式创新，而是1到10的改进式创新，如半导体从7纳米到4纳米。如果被封锁方有规模经济支持（如中国），就能投入更多资源、尝试多条技术路径，加速突破。

“最大交易成本来自国际关系”

南方周末：金融制裁（如SWIFT剔除、资产冻结）会加剧全球金融体系的风险吗？对美元霸权有何影响？

彭文生：全球金融体系仍以美元和美国为中心，美国因此获得了地缘经济工具。但金融制裁是双刃剑：它会导致其他国家采取措施降低对美元和美国金融体系的依赖，长远对美国不利。金融制裁比较粗暴，不像关税有妥协空间，容易“杀敌一千，自损八百”。

近年来，伴随地缘经济竞争的加剧，各类金融制裁的数量迅速增加，在数量上已经超过军事制裁、旅行禁令、武器禁运等，与贸易制裁一起共同构成目前全球最主要的两种制裁方式。

例如，将俄罗斯踢出SWIFT并没有摧毁俄罗斯的国际贸易，只是交易成本上升。美国在使用金融制裁时也会小心，尤其对大型经济体，这种制裁会间接推动人民币、欧元等其他货币的国际化，所以美国不会轻易大规模使用。

当越来越多的国家意识到过度依赖现行以美元为核心的金融体系的风险，进而加速了去美元化的步伐。这也导致，近年来美元在全球外汇储备和贸易融资的份额逐步下降。而与此同时，各国大量购买黄金，试图对冲美元的信用风险。但是黄金不太可能替代美元的国际货币作用，在可预见的未来，美元大概率将维持其世界第一大货币的地位，但其绝对优势将有所下降，全球将迈向一个多极化的国际货币体系。

南方周末：对于越来越多的出海企业，如何应对地缘经济压力？你建议应该有哪些方面的政策支持？

彭文生：当前全球地缘经济竞争日趋激烈，企业承受的地缘经济压力逐渐增大，供应链安全、海外资产安全、市场安全等等不再是唾手可得的公共品，愈发需要企业自己去投入资源争取。由此而来的安全成本上升，难免在一定时期内降低企业的效率。

当前国际经贸中最大交易成本来自国际关系。它不只决定了关税、非关税壁垒、市场准入限制等显性交易成本，也会影响本地居民、企业偏好等隐性交易成本。因此如何经营与东道国的外交关系，是降低跨国交易成本的重要课题。

中国企业出海，既存在美、日、德等发达国家企业走出去时面临的类似的国家间交易成本，也面临东道国内部交易成本较高的问题。

因此，在常规的金融支持之外，中国企业出海还需要其他类型的政策支持。以走出去的民企对工商联系统的政策诉求为例，如何克服跨国交易的信息不对称是重中之重，40.6%的民企希望国家有关部门能够提供关于东道国法律法规、劳动仲裁的知识培训与服务。

在华体汇(中国)前些年对越南的调研中，企业还普遍反映了两方面的政策诉求：一方面，很多企业反映他们自发形成的商会，在帮助企业应对过去三年的疫情挑战方面发挥了举足轻重的积极作用，期待政策能够给予企业自发形成的商会以更大支持，以增强在外中国企业应对自然风险等挑战的能力；另一方面，母国政府背景的工业园在企业应对国别政治风险中发挥了较好的作用，企业期待能够在海外兴建更多具有母国政府背景的工业园，以增强在外企业应对国别政治风险的能力。

本月行业协会披露研究成果彭文生：地缘经济竞争背后是规模竞争

彭文生系中金华体汇电竞-华体汇(中国)首席经济学家、中国首席经济学家论坛副理事长

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彭文生现任中金华体汇电竞-华体汇(中国)首席经济学家、中金研究院院长，曾担任国际货币基金组织（IMF）经济学家、香港金融管理局经济研究处和中国内地事务处主管等职务。

近日，南方周末记者两次就地缘经济这一话题采访彭文生。他强调，在地缘经济竞争愈演愈烈之际，规模经济的作用进一步提升。中国在绿色产业和人工智能等战略领域具备独特的规模优势，有望在全球地缘经济重构中发挥关键作用。

“在依赖中制衡”

南方周末：你怎么理解“地缘经济”这个概念？

彭文生：“地缘经济”本质就是用经济手段来实现经济和非经济目标。在过去全球化、市场化的时代，用经济手段实现经济目标很常见，但用经济手段来实现非经济目标，比如地缘政治博弈、国家安全等，是近几年才开始增多。例如此前美国总统特朗普威胁对墨西哥征税以控制移民，或威胁对欧洲加税以获取格陵兰岛，这些都是用经济手段达到非经济目的。

关键是，为何现在这类经济（制裁）手段变得突出？这与经济发展阶段有关。农业经济时代最重要的生产要素是土地，土地具有排他性和不可移动性，因此国家间竞争更多依赖军事手段来掠夺土地。到了工业经济和知识经济时代，生产要素，诸如人力、技术、资本变得更加灵活，经济手段也因此更加灵活，不需要像战争那样你死我活，经济也就成为达到其他目的的手段。

换句话说，今天地缘经济之所以重要，是和工业经济、知识经济时代有关系，也和过去几十年经济全球化、自由化、市场化所带来的相互依存度提高有关。

南方周末：这种将经济“工具化”开始的征兆是什么？导致这一现象的最主要原因是什么？

彭文生：最直观的征兆，是各国（尤其是美国）把关税、出口管制、实体清单、金融限制等经济政策从“促进效率/增长”的常规工具，转化为实现国家战略目标的“竞争性手段”，并且呈现出更高频、更系统、更跨领域联动的特征。

2017年特朗普第一任期执政以来，经济制裁等手段使用频率显著上升，其经济逻辑强调“经济安全优先”，主动运用贸易壁垒、技术封锁等工具以获取相对优势。最主要原因来自全球化所孕育的“不对称依赖”，也就是各国在贸易、技术、金融上形成深度且并不对等的相互依赖。

当既有主导国意识到全球化网络在创造相互依赖的同时，也在放大竞争对手的产业与技术能力时，国际竞争逻辑就会从合作转向竞争，经济安全被置于效率之上，不对称依赖从合作转化为可被利用的施压工具，全球经济由此进入“在依赖中制衡”的长期博弈。

南方周末：将经济“工具化”用于地缘政治博弈，是否一定比传统的军事、外交手段更有效？

彭文生：任何手段都有成本收益比。军事手段可能“杀敌一千，自损八百”，而经济手段更灵活，不是0和1的极端结果，而可以是60%vs40%的妥协。

经济手段有三大优点。一是灵活性和可逆转，能够试探竞争对手的意图和实力，也可以作为谈判筹码，契合当前国与国之间竞争不断拉扯、反复对抗的动态需求。二是高度可控，政府可以精确调整其力度和范围，避免冲突升级带来不必要的损失，如调整关税与特定制裁等。三是可持续，其影响能通过全球产业链深入对方经济内部，同时国内政治实施成本较低，使其能够被长期使用。

它的局限在于，在涉及经济利益的问题上，成本收益的计算相对清晰，一旦触及国家安全与意识形态等方面，成本收益可能不再重要且难以计算；其次是作用程度受制于彼此关系的可替代性，如果受压国能通过开拓第三方市场、进行技术替代等规避关键依赖点，那么施压方最初的结构性优势就会被削弱甚至瓦解。

这就涉及了长期经济结构的问题。未来经济结构在地缘经济竞争中的作用将愈发突出，因为经济手段能否发挥作用取决于一国的经济禀赋规模，及其对全球经济网络中关键节点的控制力。未来全球秩序和产业结构将趋向区域化、去中心化以及安全优先的方向，国家战略也将从追求经济总量转向提升在全球网络中的结构性位置。

“地缘经济竞争更具零和博弈色彩”

南方周末：大国和小国在地缘经济中的处境有何不同？

彭文生：地缘经济竞争在很大程度上体现为规模的竞争，大国与小国之间天然存在的实力落差，使得大国在博弈中拥有显著优势。大国可以利用市场规模（如美国是全球最大市场）来施压。中国之所以能与美国真正博弈并实现利益平衡，正是因为中国是第二大经济体，体量足够大。

因为相互依存度的本质是可替代性，比如自然禀赋（如石油），还有技术先进（如先进半导体）。但根本上，可替代性最关键的影响因素是规模——经济体量大、人口多、国土面积大，就能在技术和资源上形成难以替代的优势。

相较于过往的互利共赢，地缘经济竞争更具零和博弈色彩，一方的收益往往以另一方的损失为代价。在地缘经济竞争的“丛林法则”下，经济总量规模不仅关乎国家安全，也是经济竞争优势的来源。

对于中小经济体而言，单打独斗肯定被动。加拿大总理马克·卡尼呼吁中型国家团结起来对抗美国霸权，就是最好的例子。此外，小国还可以参与以大国为中心的分工体系（如中国的“一带一路”），或者聚焦细分行业实现规模经济（如台积电、瑞士金融业）。但在地缘经济竞争新形势下，这些模式也面临挑战：台积电被美国要求搬离中国台湾，瑞士的中立国信誉因俄乌冲突受损。原来小国通过全球分工实现经济奇迹（如“亚洲四小龙”，韩国、新加坡、中国台湾、中国香港）的空间比过去小了。

因此在地缘经济竞争加剧时，大国的优势更加突出，其对外依存度的脆弱性相对小，创新能力更强，它的人口多、人才多、研发投入多、市场大等等，这些优势在地缘经济竞争下被进一步放大。

南方周末：传统的产业链分工模式还能成立吗？

彭文生：传统分工模式仍然存在，但会发生变化。大国不可能生产所有东西，必须参与全球分工以实现规模经济。过去一切以效率优先，美国把相对落后的产能放到其他国家，自己集中资源在前沿领域。但地缘经济竞争并非闭关锁国，而是围绕中美两个中心形成新分工体系。过去其他国家以一个中心为导向即可，现在可能需要同时参与两个中心的分工。

中国作为制造业中心，美国作为创新和金融中心，双方都在一定程度上侵蚀对方的优势领域，这会导致整体效率下降，但其他国家仍有参与分工的空间。

“技术封锁让全球受害”

南方周末：那要如何平衡产业链的安全与效率？是否存在“红线”？

彭文生：没有绝对的安全。行业发展最大的安全来自于效率——你比别人领先、不可替代，就是最大的安全。全球产业链的核心决定因素在于资源禀赋、规模经济、交易成本这三点，中国的优势不在于资源禀赋，而在于规模。美国的一系列关税、非关税经济措施，本质上是增加华体汇(中国)的交易成本来达到降低整体优势的作用，这就是华体汇(中国)今天讲的地缘经济竞争。

因此中国的产业链安全，或者说安全和效率的平衡，根本上要把以中国为中心的制造业体系规模做大。效率和安全本质上是一个妥协，做大做强才是根本出路。

当然二者在平衡中也存在不可逾越的“红线”。比如不能为了追求所谓的“绝对安全”（如百分之百的国产化或完全自给自足），而牺牲经济效率，最终导致生活水平停滞、创新能力枯竭甚至经济崩溃。以效率促安全则安全存，不计代价追求安全则效率、安全二者皆失。

反过来，产业安全一旦因为地缘政治风险的因素上升到国家安全层面，就逐渐独立于成本收益考量，不再与效率原则保持一致。比如涉及国防、能源、粮食、关键基础设施等核心领域时，生存逻辑是第一位的。

南方周末：技术封锁是否会扼杀被封锁方的创新能力？对全球技术体系有何影响？

彭文生：技术封锁首先是让全球受害，这一点学术界早有证明，比如2025年诺贝尔经济学奖获得者菲利普·阿吉翁就曾测算，技术创新带来的收益中，只有不到5%的部分归于发明者，绝大部分由全社会共享。封锁会缩小市场、减少利润、降低创新动力，对封锁国自身长远也不利。

但在地缘经济竞争加剧时，有时宁愿自己受害也要让别人受害更多。对于被封锁方，技术封锁可能反向加速创新，尤其是当封锁的不是0到1的颠覆式创新，而是1到10的改进式创新，如半导体从7纳米到4纳米。如果被封锁方有规模经济支持（如中国），就能投入更多资源、尝试多条技术路径，加速突破。

“最大交易成本来自国际关系”

南方周末：金融制裁（如SWIFT剔除、资产冻结）会加剧全球金融体系的风险吗？对美元霸权有何影响？

彭文生：全球金融体系仍以美元和美国为中心，美国因此获得了地缘经济工具。但金融制裁是双刃剑：它会导致其他国家采取措施降低对美元和美国金融体系的依赖，长远对美国不利。金融制裁比较粗暴，不像关税有妥协空间，容易“杀敌一千，自损八百”。

近年来，伴随地缘经济竞争的加剧，各类金融制裁的数量迅速增加，在数量上已经超过军事制裁、旅行禁令、武器禁运等，与贸易制裁一起共同构成目前全球最主要的两种制裁方式。

例如，将俄罗斯踢出SWIFT并没有摧毁俄罗斯的国际贸易，只是交易成本上升。美国在使用金融制裁时也会小心，尤其对大型经济体，这种制裁会间接推动人民币、欧元等其他货币的国际化，所以美国不会轻易大规模使用。

当越来越多的国家意识到过度依赖现行以美元为核心的金融体系的风险，进而加速了去美元化的步伐。这也导致，近年来美元在全球外汇储备和贸易融资的份额逐步下降。而与此同时，各国大量购买黄金，试图对冲美元的信用风险。但是黄金不太可能替代美元的国际货币作用，在可预见的未来，美元大概率将维持其世界第一大货币的地位，但其绝对优势将有所下降，全球将迈向一个多极化的国际货币体系。

南方周末：对于越来越多的出海企业，如何应对地缘经济压力？你建议应该有哪些方面的政策支持？

彭文生：当前全球地缘经济竞争日趋激烈，企业承受的地缘经济压力逐渐增大，供应链安全、海外资产安全、市场安全等等不再是唾手可得的公共品，愈发需要企业自己去投入资源争取。由此而来的安全成本上升，难免在一定时期内降低企业的效率。

当前国际经贸中最大交易成本来自国际关系。它不只决定了关税、非关税壁垒、市场准入限制等显性交易成本，也会影响本地居民、企业偏好等隐性交易成本。因此如何经营与东道国的外交关系，是降低跨国交易成本的重要课题。

中国企业出海，既存在美、日、德等发达国家企业走出去时面临的类似的国家间交易成本，也面临东道国内部交易成本较高的问题。

因此，在常规的金融支持之外，中国企业出海还需要其他类型的政策支持。以走出去的民企对工商联系统的政策诉求为例，如何克服跨国交易的信息不对称是重中之重，40.6%的民企希望国家有关部门能够提供关于东道国法律法规、劳动仲裁的知识培训与服务。

在华体汇(中国)前些年对越南的调研中，企业还普遍反映了两方面的政策诉求：一方面，很多企业反映他们自发形成的商会，在帮助企业应对过去三年的疫情挑战方面发挥了举足轻重的积极作用，期待政策能够给予企业自发形成的商会以更大支持，以增强在外中国企业应对自然风险等挑战的能力；另一方面，母国政府背景的工业园在企业应对国别政治风险中发挥了较好的作用，企业期待能够在海外兴建更多具有母国政府背景的工业园，以增强在外企业应对国别政治风险的能力。


倾听民企心声，国家发改委多维发力护航民营经济
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