作者：施惠玲发布时间：2026-06-15 10:50:16 点击数：26885

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售后服务上门服务电话，智能分配单据：美伊草案内容披露 知情人:内塔尼亚胡气得＂头发着火＂

美国官员28日透露，美伊谈判代表已就谅解备忘录达成一致，但仍需要美国总统特朗普最终批准。

从最初的“一页”版本

演变而来的“60天谅解备忘录”

据悉，特朗普已将美伊“60天和平谅解备忘录”（MOU）的草案文本，分发给以色列以及沙特、阿联酋、卡塔尔、巴基斯坦、土耳其、埃及、约旦、巴林等国征询意见。

当地时间2026年5月27日，美国华盛顿，美国总统特朗普在白宫内阁会议室举行的会议上听取内阁成员发言 图据视觉中国

一名美方人士称，以色列总理内塔尼亚胡在看过草案，又与特朗普通完一通“困难”的电话后，气得“头发着火”。

究竟是怎样一份草案，让以色列方面如此激烈？

舆论常把它称作“美国—伊朗和平草案”，但更准确的描述是，这是一份不断修订的谅解备忘录（MOU）/意向书，目标是为已持续数月的伊朗战事画上句号。

据报道，其最初版本是一份“一页十四点”的框架文件，由美国中东问题特使威特科夫与美国总统特朗普的女婿、顾问库什纳通过直接与间接渠道，同伊朗官员共同起草。

到5月中下旬，这份几易其稿的文件仍在修订中。有三位消息人士称，目前的文本是由卡塔尔与巴基斯坦起草的，并吸收了沙特、土耳其、埃及等方意见。此前有消息称“存在单独的卡塔尔草案”，但这并不准确。据悉，卡塔尔只是在弥合此前巴基斯坦提案中的分歧。较为稳妥的判断是，这份文件是一份以美方十四点框架为底本，经由巴基斯坦主导、卡塔尔协助的斡旋加以修订的提案。

草案条款逐项拆解：

哪些写进去了，哪些被刻意推后

这份备忘录草案的核心条款大致可归纳为以下几个层面。

停火与结束战事方面，双方将签署一份为期60天、可经双方同意延长的备忘录，正式宣布结束战争。消息人士在早期多次提及“30天”，5月下旬改口称为“60天”。此外，草案明确规定，以色列与黎巴嫩真主党的冲突将随之结束。

霍尔木兹海峡通航方面，是草案中相对具体，也相对接近共识的部分。条款规定，60天内，霍尔木兹海峡实现免费、无障碍通航；伊朗须在30天内清除其此前布设的水雷；美国则逐步解除对伊朗港口的封锁、发放部分制裁豁免，使伊朗能够自由出售石油。

制裁与资金方面，美伊双方在节奏上分歧明显。伊朗要求立即解冻被冻结资金并永久解除制裁；美方坚持“以行动换缓解”，即只有在伊朗做出切实让步后才逐步实施解冻措施。

核问题被刻意留到后续谈判。备忘录包含伊朗“绝不寻求、研发或购买核武器”的原则性承诺，但把“如何处置高浓缩铀库存、是否暂停铀浓缩”推迟到备忘录签署后才启动的谈判中。

两名美方官员透露，美伊框架曾设想以解除海峡封锁换取约15年的伊朗核计划暂停期，据悉，美方最初要求暂停20年，伊方提出暂停5年，双方的折中区间在12至15年。同时，将高浓缩铀库存运出伊朗境外，甚至可能运往美国。

不过，伊朗伊斯兰议会国家安全和外交政策委员会主席易卜拉欣·阿齐兹29日表示，伊方没有将浓缩铀运出伊朗的计划。

未被涵盖的内容方面，草案未涉及伊朗的弹道导弹计划，也未要求伊朗停止对地区组织（也门胡塞武装、加沙哈马斯、伊拉克什叶派武装等）的支持。

以色列为何反应激烈？

三个被反复引用的反对点

以色列基本被排除在这一谈判轨道之外，其反对意见集中在三处。

其一，是黎巴嫩与真主党的停火条款。这是被引用最多的争执点。据报道，内塔尼亚胡在5月23日与特朗普的通话中对此表达关切；一名美方官员将美方在通话中的立场概括为“如果真主党守规矩，以色列也守规矩”。通话之后，以色列方面几乎立即升级了对黎巴嫩境内真主党目标的军事行动。5月25日，贝鲁特南郊大量居民因内塔尼亚胡下令加大打击而纷纷出逃。

其二，是推后讨论伊朗核计划。以方担心，这笔协议最终可能只落实了重开海峡的部分，而在真正帮助以色列遏制伊朗核计划上毫无进展。

其三，是缺少对伊朗导弹生产的限制。多名以色列消息人士称，这是一份“糟糕的协议”，理由是即便最终能把所有高浓缩铀运出伊朗，协议也完全没有触及伊朗的导弹计划及其在中东地区的影响力网络。

内塔尼亚胡近日也在美国哥伦比亚广播华体汇电竞-华体汇(中国)《60分钟》节目中公开列举了上述几个方面，坚称伊朗战事“还有更多工作要做”。

消息人士透露，截至5月28日，美伊谈判代表已就备忘录达成初步一致，但协议仍悬于两处签字之上。一名美方官员称，特朗普想“花几天时间考虑”；伊朗半官方的塔斯尼姆通讯社则否认文本已最终敲定。

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但首先还是要说一句，美国媒体的报道，肯定是片面的。

举着旗帜走上街头的伊朗民众

所有的舆论叙事，本质都是立场的延伸，并非事实的全貌。

因为我先看到美国Axios网站披露，美国和伊朗26日已就 " 谅解备忘录 " 基本达成一致，伊朗方面已批准，现在有待特朗普最终批准。

伊朗方面很快 " 澄清 "：这不符合事实，相关文件 " 尚未最终确定 "；如果最终敲定，伊方将正式通知巴基斯坦方面并对外公布。

那问题就来了，到底有没有敲定？

完全我个人的判断，应该还在最后极限拉扯中。

大国博弈的终局，从来不是顺水推舟的妥协，而是寸土必争的缠斗。

大致吧。

1，美伊日前卡塔尔谈判，肯定有一份 " 谅解备忘录 "，应该是基本达成了一致，特朗普之前也暗示了。

2，关键是接下来的批准。美媒说，这有待特朗普最终批准，搞得好像特朗普才是最终裁决者，这肯定不符合事实。

3，按照惯例，文本须双方最高决策层批准，也就是说，这需要特朗普批准，也需要伊朗最高领袖穆杰塔巴批准。

4，从谈判进程看，伊朗谈判 " 谅解备忘录 "，肯定已得到最高决策层授权，所以，穆杰塔巴最终签署，应该问题不大。

6，特朗普迟迟不签署，不排除确实对协议不大满意，原先宣扬的 " 重大胜利 "，好像没什么啊，他需要一些时间消化、权衡、应对舆论和国内压力。

7，当然，他也在继续寻找突破。比如，前几天，他威胁沙特、卡塔尔等国必须签署《亚伯拉罕协议》，否则就不签署与伊朗协议，被西方媒体暗讽为敲诈海湾国家。

8，同时，美国还重新定义了 " 自卫 " 和 " 停火 " 的概念，一边宣布遵守停火，一边对伊朗发动 " 自卫攻击 "，也是想继续对伊朗进行极限施压。

9，伊朗肯定也在观望，特朗普不签署，穆杰塔巴肯定不会贸然签署，不然，特朗普肯定又会宣扬，你看，伊朗急于签署协议。

10，这就是现在与美国谈判最心累的地方，即便协议基本达成了，但美国又会出各种幺蛾子，特朗普就是迟迟不签署，甚至不排除还会突然撕毁。

在权力的游戏里，承诺不过是谈判的筹码。

特朗普被指很懂“交易的艺术”，图为相关漫画图

特朗普乐此不疲。在当房地产商期间，他就撰写了《交易的艺术》一书，我看到，有人总结，他所谓的交易，一般有四步骤。

第一步，提出惊人的目标，设定远超预期的条件，让对手惊慌失措。

第二步，然后进行大肆宣传，通过各种舆论攻势，强化自己的威慑力。

第三步，决策随后反复摇摆，在谈判中制造各种不确定性，既给对方谈判的空间，但又不会轻易答应对方，让对方陷入焦虑。

第四步，最后迫使对方妥协，还庆幸没有得到最糟糕的结果。

按照特朗普的解释，所谓的谈判艺术，就是一个远高于预期的条件让对方无从下手，反复无常的变化给对方施加压力，给出次优条件让对手接受了事，达到最初想要达到的结果。

之前的关税谈判，以及最近美伊谈判，华体汇(中国)都看到了类似的一幕。

所以，伊朗最近也是针锋相对。

第一是主动出击，以前都是特朗普率先披露谈判内容，但这一次倒过来了，伊朗媒体率先爆料。

说根据美伊拟定的 " 谅解备忘录 "：

1. 美国将放宽对伊朗航运的限制

2. 伊朗将在一个月内恢复波斯湾和阿曼海的商业航运

3. 霍尔木兹海峡将不会完全重新开放，伊朗和阿曼仍将控制检查 / 通行

4. 美国可能在伊朗附近撤军，尽管细节仍不明朗

5. 一旦达成最终协议，可能在60天内获得联合国安理会的具有约束力的支持

这不妥妥是伊朗的胜利又是什么？

气得白宫立刻 " 辟谣 "：这不符合事实，伊朗方面的 " 谅解备忘录 "，完全是捏造的。

真是捏造的吗？

事实会告诉你。

第二对于美国的 " 自卫攻击 "，伊朗也没有手软。

美国轰炸伊朗港口，伊朗导弹袭击科威特美军基地，并发射了多架攻击无人机。

气得美国大骂：伊朗 " 严重违反停火 "，发动 " 毫无道理的侵略 "。

这个世界的道理，到底谁来定义？

但种种迹象表明，不管是美军的袭击，还是伊朗的报复，双方都保持着克制，都想多占一些便宜（或不显得自己软弱），都不想惹起又一场大战。

真正的大国博弈，从不是一味的硬碰硬，而是斗而不破、极限试探、就坡下驴、见好就收。

因此，不排除吧。

接下来几天的走势。

1，经过一段时间的犹豫权衡后，特朗普又找了个辙，比如禁不住海湾国家和巴基斯坦的苦劝下，考虑到伊朗的民生苦难，他最终同意签署。

2，美国最终签署，伊朗自然不会有什么异议，那双方终于取得重大外交突破，谈判进入下一个周期。

3，小概率的事件，以色列不甘心这个结果，制造新的事端，特朗普也天人交战，最终又拒绝谅解备忘录，那双方开始新的斗争，不排除战火重燃，打打谈谈吧。

4，一个谅解备忘录都这么难产，" 自卫 " 和 " 停火 " 都能被这样定义，也可以想见，即便协议能达成，接下来落实也是个难题，摩擦事件不会少，时不时更会放上一炮。

5，全世界会略舒一口气，不继续打仗了，霍尔木兹海峡开通了，至少国际油价会下降，化肥短缺会缓解，折腾全世界的石油危机，算是暂告一段落。

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6，当下的最大看点，巴基斯坦副总理兼外长达尔访问华盛顿，肯定又是对特朗普政府一阵苦劝。且看巴基斯坦的斡旋结果吧。

7，不管怎样，可以肯定的一点，美国会宣称胜利，伊朗会宣称胜利，打了这么多天，死了那么多人，居然是一个 " 双赢 " 甚至 " 多赢 " 的结果。这或许就是今年世界最大的黑色幽默吧！

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据悉，特朗普已将美伊“60天和平谅解备忘录”（MOU）的草案文本，分发给以色列以及沙特、阿联酋、卡塔尔、巴基斯坦、土耳其、埃及、约旦、巴林等国征询意见。

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究竟是怎样一份草案，让以色列方面如此激烈？

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据报道，其最初版本是一份“一页十四点”的框架文件，由美国中东问题特使威特科夫与美国总统特朗普的女婿、顾问库什纳通过直接与间接渠道，同伊朗官员共同起草。

到5月中下旬，这份几易其稿的文件仍在修订中。有三位消息人士称，目前的文本是由卡塔尔与巴基斯坦起草的，并吸收了沙特、土耳其、埃及等方意见。此前有消息称“存在单独的卡塔尔草案”，但这并不准确。据悉，卡塔尔只是在弥合此前巴基斯坦提案中的分歧。较为稳妥的判断是，这份文件是一份以美方十四点框架为底本，经由巴基斯坦主导、卡塔尔协助的斡旋加以修订的提案。

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这份备忘录草案的核心条款大致可归纳为以下几个层面。

停火与结束战事方面，双方将签署一份为期60天、可经双方同意延长的备忘录，正式宣布结束战争。消息人士在早期多次提及“30天”，5月下旬改口称为“60天”。此外，草案明确规定，以色列与黎巴嫩真主党的冲突将随之结束。

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制裁与资金方面，美伊双方在节奏上分歧明显。伊朗要求立即解冻被冻结资金并永久解除制裁；美方坚持“以行动换缓解”，即只有在伊朗做出切实让步后才逐步实施解冻措施。

核问题被刻意留到后续谈判。备忘录包含伊朗“绝不寻求、研发或购买核武器”的原则性承诺，但把“如何处置高浓缩铀库存、是否暂停铀浓缩”推迟到备忘录签署后才启动的谈判中。

两名美方官员透露，美伊框架曾设想以解除海峡封锁换取约15年的伊朗核计划暂停期，据悉，美方最初要求暂停20年，伊方提出暂停5年，双方的折中区间在12至15年。同时，将高浓缩铀库存运出伊朗境外，甚至可能运往美国。

不过，伊朗伊斯兰议会国家安全和外交政策委员会主席易卜拉欣·阿齐兹29日表示，伊方没有将浓缩铀运出伊朗的计划。

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其一，是黎巴嫩与真主党的停火条款。这是被引用最多的争执点。据报道，内塔尼亚胡在5月23日与特朗普的通话中对此表达关切；一名美方官员将美方在通话中的立场概括为“如果真主党守规矩，以色列也守规矩”。通话之后，以色列方面几乎立即升级了对黎巴嫩境内真主党目标的军事行动。5月25日，贝鲁特南郊大量居民因内塔尼亚胡下令加大打击而纷纷出逃。

其二，是推后讨论伊朗核计划。以方担心，这笔协议最终可能只落实了重开海峡的部分，而在真正帮助以色列遏制伊朗核计划上毫无进展。

其三，是缺少对伊朗导弹生产的限制。多名以色列消息人士称，这是一份“糟糕的协议”，理由是即便最终能把所有高浓缩铀运出伊朗，协议也完全没有触及伊朗的导弹计划及其在中东地区的影响力网络。

内塔尼亚胡近日也在美国哥伦比亚广播华体汇电竞-华体汇(中国)《60分钟》节目中公开列举了上述几个方面，坚称伊朗战事“还有更多工作要做”。

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伊朗方面很快 " 澄清 "：这不符合事实，相关文件 " 尚未最终确定 "；如果最终敲定，伊方将正式通知巴基斯坦方面并对外公布。

那问题就来了，到底有没有敲定？

完全我个人的判断，应该还在最后极限拉扯中。

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大致吧。

1，美伊日前卡塔尔谈判，肯定有一份 " 谅解备忘录 "，应该是基本达成了一致，特朗普之前也暗示了。

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3，按照惯例，文本须双方最高决策层批准，也就是说，这需要特朗普批准，也需要伊朗最高领袖穆杰塔巴批准。

4，从谈判进程看，伊朗谈判 " 谅解备忘录 "，肯定已得到最高决策层授权，所以，穆杰塔巴最终签署，应该问题不大。

6，特朗普迟迟不签署，不排除确实对协议不大满意，原先宣扬的 " 重大胜利 "，好像没什么啊，他需要一些时间消化、权衡、应对舆论和国内压力。

7，当然，他也在继续寻找突破。比如，前几天，他威胁沙特、卡塔尔等国必须签署《亚伯拉罕协议》，否则就不签署与伊朗协议，被西方媒体暗讽为敲诈海湾国家。

8，同时，美国还重新定义了 " 自卫 " 和 " 停火 " 的概念，一边宣布遵守停火，一边对伊朗发动 " 自卫攻击 "，也是想继续对伊朗进行极限施压。

9，伊朗肯定也在观望，特朗普不签署，穆杰塔巴肯定不会贸然签署，不然，特朗普肯定又会宣扬，你看，伊朗急于签署协议。

10，这就是现在与美国谈判最心累的地方，即便协议基本达成了，但美国又会出各种幺蛾子，特朗普就是迟迟不签署，甚至不排除还会突然撕毁。

在权力的游戏里，承诺不过是谈判的筹码。

特朗普被指很懂“交易的艺术”，图为相关漫画图

特朗普乐此不疲。在当房地产商期间，他就撰写了《交易的艺术》一书，我看到，有人总结，他所谓的交易，一般有四步骤。

第一步，提出惊人的目标，设定远超预期的条件，让对手惊慌失措。

第二步，然后进行大肆宣传，通过各种舆论攻势，强化自己的威慑力。

第三步，决策随后反复摇摆，在谈判中制造各种不确定性，既给对方谈判的空间，但又不会轻易答应对方，让对方陷入焦虑。

第四步，最后迫使对方妥协，还庆幸没有得到最糟糕的结果。

按照特朗普的解释，所谓的谈判艺术，就是一个远高于预期的条件让对方无从下手，反复无常的变化给对方施加压力，给出次优条件让对手接受了事，达到最初想要达到的结果。

之前的关税谈判，以及最近美伊谈判，华体汇(中国)都看到了类似的一幕。

所以，伊朗最近也是针锋相对。

第一是主动出击，以前都是特朗普率先披露谈判内容，但这一次倒过来了，伊朗媒体率先爆料。

说根据美伊拟定的 " 谅解备忘录 "：

1. 美国将放宽对伊朗航运的限制

2. 伊朗将在一个月内恢复波斯湾和阿曼海的商业航运

3. 霍尔木兹海峡将不会完全重新开放，伊朗和阿曼仍将控制检查 / 通行

4. 美国可能在伊朗附近撤军，尽管细节仍不明朗

5. 一旦达成最终协议，可能在60天内获得联合国安理会的具有约束力的支持

这不妥妥是伊朗的胜利又是什么？

气得白宫立刻 " 辟谣 "：这不符合事实，伊朗方面的 " 谅解备忘录 "，完全是捏造的。

真是捏造的吗？

事实会告诉你。

第二对于美国的 " 自卫攻击 "，伊朗也没有手软。

美国轰炸伊朗港口，伊朗导弹袭击科威特美军基地，并发射了多架攻击无人机。

气得美国大骂：伊朗 " 严重违反停火 "，发动 " 毫无道理的侵略 "。

这个世界的道理，到底谁来定义？

但种种迹象表明，不管是美军的袭击，还是伊朗的报复，双方都保持着克制，都想多占一些便宜（或不显得自己软弱），都不想惹起又一场大战。

真正的大国博弈，从不是一味的硬碰硬，而是斗而不破、极限试探、就坡下驴、见好就收。

因此，不排除吧。

接下来几天的走势。

1，经过一段时间的犹豫权衡后，特朗普又找了个辙，比如禁不住海湾国家和巴基斯坦的苦劝下，考虑到伊朗的民生苦难，他最终同意签署。

2，美国最终签署，伊朗自然不会有什么异议，那双方终于取得重大外交突破，谈判进入下一个周期。

3，小概率的事件，以色列不甘心这个结果，制造新的事端，特朗普也天人交战，最终又拒绝谅解备忘录，那双方开始新的斗争，不排除战火重燃，打打谈谈吧。

4，一个谅解备忘录都这么难产，" 自卫 " 和 " 停火 " 都能被这样定义，也可以想见，即便协议能达成，接下来落实也是个难题，摩擦事件不会少，时不时更会放上一炮。

5，全世界会略舒一口气，不继续打仗了，霍尔木兹海峡开通了，至少国际油价会下降，化肥短缺会缓解，折腾全世界的石油危机，算是暂告一段落。

霍尔木兹海峡能否恢复同行备受关注

6，当下的最大看点，巴基斯坦副总理兼外长达尔访问华盛顿，肯定又是对特朗普政府一阵苦劝。且看巴基斯坦的斡旋结果吧。

7，不管怎样，可以肯定的一点，美国会宣称胜利，伊朗会宣称胜利，打了这么多天，死了那么多人，居然是一个 " 双赢 " 甚至 " 多赢 " 的结果。这或许就是今年世界最大的黑色幽默吧！


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