作者：赵郁婷发布时间：2026-06-14 13:39:53 点击数：47712

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本周行业协会传递行业报告全国31省区市农信系统改革图鉴：18个落地、7个推进、5个待破局，很高兴为您解答这个问题，让我来帮您详细说明一下:售后服务维修中心电话，支持多渠道服务

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售后服务上门服务电话，智能分配单据：全国31省区市农信系统改革图鉴：18个落地、7个推进、5个待破局

全国农信社改革已进入深化推进阶段，遵循“一省一策”的改革导向，形成省级统一法人农商行、省级农商联合银行两大主流改革路径，成为当前地方金融风险化解、县域金融体系重构的核心主线。这场覆盖全国、体量庞大的改革，正全面重塑县域金融服务格局，为乡村振兴、地方实体经济高质量发展注入持续动能。

据湘财Plus梳理，全国已有14个省市自治区已完成省级层面整合落地；7个省份明确改革方向、处于推进进程中，其中广东、湖北、陕西、河北早在2025年及之前就已经披露改革模式，但之后再无公开进展；未披露改革模式的省份中，湖南、青海、安徽三地推进市级统一法人改革，福建、山东两省至今未对外释放任何农信改革相关信息。

一、改革推进中省份（7省）

宁夏：明确推进省级统一法人农商行改革，黄河农商银行拟吸收合并19家市县机构，从持股华体汇电竞-华体汇(中国)升级为统一法人体系。2026年4月24日召开股东会审议合并议案，改革方案已获批准。宁夏黄河农商银行2008年由原自治区联社和银川市联社合并组建，是经国务院同意、银保监会确定的全国首家省级联社改革试点单位。

△云南为2026年全国首个明确改革方向的省份。

云南：2026年1月5日发布联合公告，以新设合并方式组建云南农商银行，涉及122家行社，为2026年全国首个明确改革方向的省份。宣告组建省级统一法人农商银行之前，云南多地已组建或正在推进组建市州级统一法人农商行。

黑龙江：黑龙江省联社在2026年新年贺词中提到，2025年“省级农商银行改革化险工作扎实推进”，2026年将“以省级农商银行组建为契机”。东宁农商银行也提及，2026年是全省农信系统统一法人的启动年，是东宁农商银行改制化险的关键年。

广东：2024年报首次提出"积极推动改制组建农商联合银行工作"，之后再无公开进度。截至2025年末，全省81家农商行及省联社总资产4.99万亿元。

湖北：2024年湖北省国资国企工作会议提出，湖北省将深入实施新一轮国企改革深化提升行动和高质量发展五年行动，完成湖北农村商业联合银行组建，之后再无公开进度。

陕西：2025年4月透露将组建省级农商联合银行，之后再无公开进度。

河北：河北省联社曾在招标项目披露将组建河北农商联合银行。

二、无公开进展省份（5省）

湖南、青海、安徽曾推动或正在推进市级统一法人改革，但省级层面改革方案尚无明确消息。

福建、山东两省从未对外披露省级农信改革的具体模式、时间表及推进方案。

△农商银行。

三、无农信体系

西藏无传统农村信用社体系。1995年7月，农行西藏自治区分行正式挂牌成立，73个人行县支行、426个农牧区信用社统一改制为中国农业银行县支行及基层营业所。

四、已完成改革省份（14省+4直辖市）

1、直辖市模式（无传统省联社架构）

直辖市因行政区域特点，直接采用全市统一法人农商行模式，改革起步早且已全部完成。

北京：北京农商银行改制成立于2005年10月19日，是国务院首家批准组建的省级股份制农村商业银行，前身是创立于1951年的北京市农村信用合作社，是目前唯一获评北京老字号的金融机构，现已发展成为金融服务覆盖北京市所有行政区和乡镇的万亿规模现代商业银行。北京农商银行注册资本80亿元，主要股东为北京市国有资产经营有限责任华体汇电竞-华体汇(中国)、北京控股集团有限华体汇电竞-华体汇(中国)等市属国企。截至2025年末，北京农商银行资产规模1.29万亿元，不良贷款率1.06%。

上海：上海农商银行成立于2005年8月25日，是由国资控股、总部设在上海的法人银行，也是全国首家在农信基础上改制成立的省级股份制商业银行。2021年8月19日，上海农商银行成为上海证券交易所主板上市华体汇电竞-华体汇(中国)。目前上海农商银行注册资本为96.44亿元，资产总额1.59万亿元，不良贷款率0.96%。

天津：天津农商银行前身为天津的农村信用社，2005年改制为天津农村合作银行，2010年6月改制重组为天津农商银行，由天津市财政局、天津泰达投资控股有限华体汇电竞-华体汇(中国)等共同发起。现注册资本83.65亿元，是国有控股的混合所有制企业。截至2025年末，资产总额突破5000亿元大关，达5014.27亿元，不良贷款率1.34%。

重庆：重庆农商行银行前身为重庆市农村信用社，成立于1951年。2003年，重庆成为全国首批农村信用社改革试点省市之一。2008年，重庆农商行正式挂牌成立，组建全市统一法人的农村商业银行；2010年，成功在香港H股主板上市，成为全国首家上市农商行、西部首家上市银行；2019年，在上海证券交易所主板挂牌上市，成为全国首家A+H股上市农商行、西部首家A+H股上市银行。截至2025年末，重庆农商行资产总额1.67万亿元，不良贷款率1.08%。

2、省级统一法人农商行模式（7省）

该模式下全省农信机构合并为一家省级银行，原市县级机构转型为分支机构，实现全省一盘棋管理，适用于风险压力较大或法人机构数量较多的区域。

△首个省级统一法人农商行：辽宁农商银行。

辽宁：辽宁农商银行于2023年9月27日正式成立，标志着全国首例以全省统一法人模式组建成立的农村商业银行正式落地，在全国农信机构改革化险进程中具有标志性和里程碑式的意义。辽宁农商银行整合30家农信社，后续吸收合并36家中小银行，由辽宁省财政厅、辽宁省金融控股集团等共同发起，为省属国有企业，注册资本208亿元。

辽宁农商银行此前披露公告称，该行正处于深化改革、优化金融服务布局的关键阶段，根据统一工作部署，相关财务信息暂不对外披露，因此不能于2026年4月30日前披露2025年年度报告及2026年一季度信息披露报告。

海南：海南农商银行是在原海南省农村信用社联合社和19家市县法人农信社（农商银行）基础上，采取新设合并方式组建而成，是全国首家按照全省统一法人模式改革成立的地方法人银行。新组建的海南农商银行，注册资本金220亿元，截止2025年末，该行资产总额4121.88亿元，不良贷款率2.79%。

内蒙古：2025年5月，内蒙古农商银行正式挂牌，是由原内蒙古自治区农村信用社联合社和93家旗县级法人农信机构及其发起设立的26家区内村镇银行以新设合并方式组建而成的地方性法人商业银行，注册资本580.17亿元，股权结构以国有资本为主，内蒙古金融资产管理有限华体汇电竞-华体汇(中国)为第一大股东（持股12.93%），鄂尔多斯市财政局（12.41%）、内蒙古自治区财政厅（12.07%）、内蒙古电力集团（7.76%）为主要股东。截至2025年末，总资产8824.17亿元，不良贷款率3.37%。

河南：2023年11月7日，河南农商联合银行揭牌开业；2025年2月26日，二次改革的河南农商银行揭牌开业，该行由河南农商联合银行、郑州农商银行等25家法人机构合并组建而成。2025年9月，河南农商银行吸收合并9市农商银行（农信社）、村镇银行等共82家机构。截至目前，第三批机构改革暂无公开进展。目前，河南农商银行系统资产总额2.74万亿元，注册资本292.47亿元。

河南农商银行此前发布公告称，因全面深化改革及后续改革工作正在推进中，相关数据暂无法对外提供，无法按期披露2025年年度、2026年一季度报告。

吉林：吉林农商银行是2025年8月成立的省级法人金融机构，现由长春农商银行和四平城区联社、宁江区联社等13家法人机构新设合并组建而成，再逐步吸收合并其他农商银行及发起设立的省内村镇银行，最终实现全省统一法人。吉林农商银行前身最早可追溯到1953年成立的永吉县西阳信用社，是省内成立最早的地方性金融机构，先后由供销社、人民公社、农业银行、人民银行等管理。截至2024年末，吉林农信全系统资产规模1.1万亿元。

新疆：2025年12月29日，新疆农商银行揭牌开业，是全国第六家、西北首家省级统一法人农商银行，资产规模超7200亿元，注册资本348.88亿元。

甘肃：2026年3月20日，甘肃农商银行正式挂牌，为2026年全国首家省级统一法人农商行，注册资本449.19亿元。该行首批吸收合并66家机构，已启动第二批25家机构整合，最新资产规模约7000亿元。

3、省级农商联合银行模式（7省）

该模式保留县级法人资格，省级层面成立联合银行，形成“小法人+大平台”架构，兼顾县域经营活力与全省协同风控，适配区域经济差异大、整体风险可控的省份。

△首个农商联合银行：浙江农商联合银行。

浙江：浙江农商联合银行2022年4月18日正式挂牌成立，标志着全国深化农信社改革的首个试点落地，该行由82家县（市、区）农商银行及农信联社组成。截至2025年6月末，浙江农商银行系统（含村镇银行、温州银行）管理资产总额为7.02万亿元。截至2025年末，不良贷款率0.94%，拨备覆盖率409.08%。

山西：山西农商联合银行于2023年11月17日挂牌，在山西省农村信用社联合社基础上组建的，具有独立企业法人资格的地方性银行业金融机构，注册资本50亿元，是全国首批采取上参下模式改制的农商联合银行。山西省农商银行组织架构为两级法人、三级党委，本级设置25个职能部门、5个作业中心，下设16个派出机构（11家市级管理中心、5家区域审计中心）；县级法人机构108家（农商行102家、县联社6家）。

四川：四川农商联合银行以四川省农村信用社联合社为基础改制而成，于2024年1月29日正式挂牌开业，注册资本220亿元。四川农商行系统已完成全部市州统一法人改革。截至2025年末，四川农商银行系统资产规模达到2.6万亿元，贷款不良率累计下降1.22个百分点，持续低于全国农信平均水平。

广西：2024年2月6日，广西农商联合银行挂牌，为全国第五家省级农商联合银行，注册资本260亿元，广西壮族自治区财政厅、广西金融投资集团等为主要股东。截至2026年一季度末，全区农合机构资产总额超14900亿元。

江苏：2025年3月，江苏农村商业联合银行组建成立，注册资本77亿元，为省属国有金融企业。截至2025年末，全系统资产总额5.17万亿元，辖内有6家农商银行在国内主板上市，推动江苏成为A股上市农商银行最多的省份。

江西：江西农商联合银行由江西省农村信用社联合社改制组建，于2025年4月17日挂牌开业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工。截至2025年9月末，资产总额1.4万亿元。

贵州：贵州农商联合银行由贵州省农村信用社联合社改制而成，于2025年12月25日正式挂牌开业，注册资本104.58亿元，是省委、省政府领导下的地方性银行业金融机构。目前，贵州政计划组建9家市（州）农商银行。截至2025年末，全系统资产总额1.19万亿元。

统筹/新湘财 撰文/湘财Plus

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本月行业报告公开重要成果全国31省区市农信系统改革图鉴：18个落地、7个推进、5个待破局

全国农信社改革已进入深化推进阶段，遵循“一省一策”的改革导向，形成省级统一法人农商行、省级农商联合银行两大主流改革路径，成为当前地方金融风险化解、县域金融体系重构的核心主线。这场覆盖全国、体量庞大的改革，正全面重塑县域金融服务格局，为乡村振兴、地方实体经济高质量发展注入持续动能。

据湘财Plus梳理，全国已有14个省市自治区已完成省级层面整合落地；7个省份明确改革方向、处于推进进程中，其中广东、湖北、陕西、河北早在2025年及之前就已经披露改革模式，但之后再无公开进展；未披露改革模式的省份中，湖南、青海、安徽三地推进市级统一法人改革，福建、山东两省至今未对外释放任何农信改革相关信息。

一、改革推进中省份（7省）

宁夏：明确推进省级统一法人农商行改革，黄河农商银行拟吸收合并19家市县机构，从持股华体汇电竞-华体汇(中国)升级为统一法人体系。2026年4月24日召开股东会审议合并议案，改革方案已获批准。宁夏黄河农商银行2008年由原自治区联社和银川市联社合并组建，是经国务院同意、银保监会确定的全国首家省级联社改革试点单位。

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二、无公开进展省份（5省）

湖南、青海、安徽曾推动或正在推进市级统一法人改革，但省级层面改革方案尚无明确消息。

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三、无农信体系

西藏无传统农村信用社体系。1995年7月，农行西藏自治区分行正式挂牌成立，73个人行县支行、426个农牧区信用社统一改制为中国农业银行县支行及基层营业所。

四、已完成改革省份（14省+4直辖市）

1、直辖市模式（无传统省联社架构）

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北京：北京农商银行改制成立于2005年10月19日，是国务院首家批准组建的省级股份制农村商业银行，前身是创立于1951年的北京市农村信用合作社，是目前唯一获评北京老字号的金融机构，现已发展成为金融服务覆盖北京市所有行政区和乡镇的万亿规模现代商业银行。北京农商银行注册资本80亿元，主要股东为北京市国有资产经营有限责任华体汇电竞-华体汇(中国)、北京控股集团有限华体汇电竞-华体汇(中国)等市属国企。截至2025年末，北京农商银行资产规模1.29万亿元，不良贷款率1.06%。

上海：上海农商银行成立于2005年8月25日，是由国资控股、总部设在上海的法人银行，也是全国首家在农信基础上改制成立的省级股份制商业银行。2021年8月19日，上海农商银行成为上海证券交易所主板上市华体汇电竞-华体汇(中国)。目前上海农商银行注册资本为96.44亿元，资产总额1.59万亿元，不良贷款率0.96%。

天津：天津农商银行前身为天津的农村信用社，2005年改制为天津农村合作银行，2010年6月改制重组为天津农商银行，由天津市财政局、天津泰达投资控股有限华体汇电竞-华体汇(中国)等共同发起。现注册资本83.65亿元，是国有控股的混合所有制企业。截至2025年末，资产总额突破5000亿元大关，达5014.27亿元，不良贷款率1.34%。

重庆：重庆农商行银行前身为重庆市农村信用社，成立于1951年。2003年，重庆成为全国首批农村信用社改革试点省市之一。2008年，重庆农商行正式挂牌成立，组建全市统一法人的农村商业银行；2010年，成功在香港H股主板上市，成为全国首家上市农商行、西部首家上市银行；2019年，在上海证券交易所主板挂牌上市，成为全国首家A+H股上市农商行、西部首家A+H股上市银行。截至2025年末，重庆农商行资产总额1.67万亿元，不良贷款率1.08%。

2、省级统一法人农商行模式（7省）

该模式下全省农信机构合并为一家省级银行，原市县级机构转型为分支机构，实现全省一盘棋管理，适用于风险压力较大或法人机构数量较多的区域。

△首个省级统一法人农商行：辽宁农商银行。

辽宁：辽宁农商银行于2023年9月27日正式成立，标志着全国首例以全省统一法人模式组建成立的农村商业银行正式落地，在全国农信机构改革化险进程中具有标志性和里程碑式的意义。辽宁农商银行整合30家农信社，后续吸收合并36家中小银行，由辽宁省财政厅、辽宁省金融控股集团等共同发起，为省属国有企业，注册资本208亿元。

辽宁农商银行此前披露公告称，该行正处于深化改革、优化金融服务布局的关键阶段，根据统一工作部署，相关财务信息暂不对外披露，因此不能于2026年4月30日前披露2025年年度报告及2026年一季度信息披露报告。

海南：海南农商银行是在原海南省农村信用社联合社和19家市县法人农信社（农商银行）基础上，采取新设合并方式组建而成，是全国首家按照全省统一法人模式改革成立的地方法人银行。新组建的海南农商银行，注册资本金220亿元，截止2025年末，该行资产总额4121.88亿元，不良贷款率2.79%。

内蒙古：2025年5月，内蒙古农商银行正式挂牌，是由原内蒙古自治区农村信用社联合社和93家旗县级法人农信机构及其发起设立的26家区内村镇银行以新设合并方式组建而成的地方性法人商业银行，注册资本580.17亿元，股权结构以国有资本为主，内蒙古金融资产管理有限华体汇电竞-华体汇(中国)为第一大股东（持股12.93%），鄂尔多斯市财政局（12.41%）、内蒙古自治区财政厅（12.07%）、内蒙古电力集团（7.76%）为主要股东。截至2025年末，总资产8824.17亿元，不良贷款率3.37%。

河南：2023年11月7日，河南农商联合银行揭牌开业；2025年2月26日，二次改革的河南农商银行揭牌开业，该行由河南农商联合银行、郑州农商银行等25家法人机构合并组建而成。2025年9月，河南农商银行吸收合并9市农商银行（农信社）、村镇银行等共82家机构。截至目前，第三批机构改革暂无公开进展。目前，河南农商银行系统资产总额2.74万亿元，注册资本292.47亿元。

河南农商银行此前发布公告称，因全面深化改革及后续改革工作正在推进中，相关数据暂无法对外提供，无法按期披露2025年年度、2026年一季度报告。

吉林：吉林农商银行是2025年8月成立的省级法人金融机构，现由长春农商银行和四平城区联社、宁江区联社等13家法人机构新设合并组建而成，再逐步吸收合并其他农商银行及发起设立的省内村镇银行，最终实现全省统一法人。吉林农商银行前身最早可追溯到1953年成立的永吉县西阳信用社，是省内成立最早的地方性金融机构，先后由供销社、人民公社、农业银行、人民银行等管理。截至2024年末，吉林农信全系统资产规模1.1万亿元。

新疆：2025年12月29日，新疆农商银行揭牌开业，是全国第六家、西北首家省级统一法人农商银行，资产规模超7200亿元，注册资本348.88亿元。

甘肃：2026年3月20日，甘肃农商银行正式挂牌，为2026年全国首家省级统一法人农商行，注册资本449.19亿元。该行首批吸收合并66家机构，已启动第二批25家机构整合，最新资产规模约7000亿元。

3、省级农商联合银行模式（7省）

该模式保留县级法人资格，省级层面成立联合银行，形成“小法人+大平台”架构，兼顾县域经营活力与全省协同风控，适配区域经济差异大、整体风险可控的省份。

△首个农商联合银行：浙江农商联合银行。

浙江：浙江农商联合银行2022年4月18日正式挂牌成立，标志着全国深化农信社改革的首个试点落地，该行由82家县（市、区）农商银行及农信联社组成。截至2025年6月末，浙江农商银行系统（含村镇银行、温州银行）管理资产总额为7.02万亿元。截至2025年末，不良贷款率0.94%，拨备覆盖率409.08%。

山西：山西农商联合银行于2023年11月17日挂牌，在山西省农村信用社联合社基础上组建的，具有独立企业法人资格的地方性银行业金融机构，注册资本50亿元，是全国首批采取上参下模式改制的农商联合银行。山西省农商银行组织架构为两级法人、三级党委，本级设置25个职能部门、5个作业中心，下设16个派出机构（11家市级管理中心、5家区域审计中心）；县级法人机构108家（农商行102家、县联社6家）。

四川：四川农商联合银行以四川省农村信用社联合社为基础改制而成，于2024年1月29日正式挂牌开业，注册资本220亿元。四川农商行系统已完成全部市州统一法人改革。截至2025年末，四川农商银行系统资产规模达到2.6万亿元，贷款不良率累计下降1.22个百分点，持续低于全国农信平均水平。

广西：2024年2月6日，广西农商联合银行挂牌，为全国第五家省级农商联合银行，注册资本260亿元，广西壮族自治区财政厅、广西金融投资集团等为主要股东。截至2026年一季度末，全区农合机构资产总额超14900亿元。

江苏：2025年3月，江苏农村商业联合银行组建成立，注册资本77亿元，为省属国有金融企业。截至2025年末，全系统资产总额5.17万亿元，辖内有6家农商银行在国内主板上市，推动江苏成为A股上市农商银行最多的省份。

江西：江西农商联合银行由江西省农村信用社联合社改制组建，于2025年4月17日挂牌开业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工。截至2025年9月末，资产总额1.4万亿元。

贵州：贵州农商联合银行由贵州省农村信用社联合社改制而成，于2025年12月25日正式挂牌开业，注册资本104.58亿元，是省委、省政府领导下的地方性银行业金融机构。目前，贵州政计划组建9家市（州）农商银行。截至2025年末，全系统资产总额1.19万亿元。

统筹/新湘财 撰文/湘财Plus

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